印度代孕监管法案的限制

印度2020年代孕（管理）条例草案的要点和简要分析，以及可能的保障措施

印度《2020年代孕(监管)法案》(下文中简称《代孕法案》)是一部既保护代孕妈妈，防止对代孕妈妈的剥削，又保护通过代孕生育孩子的权利的新代孕法。印度新代孕法在伦理、道德和社会效益方面有了新的进步。新代孕法案最显著的特点之一是继续禁止商业代孕。2020年东印度新代孕监管法案主要建议允许利他代孕。在印度代孕法中，认为利他代孕是无私的、符合道德的代孕方式。

2020年《印度新代孕监管法案》对印度代孕有如下限制

• 新代孕法案只允许年龄在23-50岁之间的印度公民，
• 预期父母必须是已婚夫妇
• 如果是单身男性代孕，则年龄在26-55岁之间。
• 夫妇应是印度公民，或非居民的海外印度人、有印度血统的人或印度的海外公民。

然而，对于选择印度代孕的夫妇来说，也有一些注意事项。他们不能已有一个身体健康的孩子，无论是亲生的还是收养的，除非他们的孩子存在精神或身体残疾，或患有危及生命的疾病，且无法永久治愈。这种不幸的状况必须由有关当局确认，并提供地区医疗委员会的医疗证明。

2020年印度《代孕监管法案（草案）》第三章有关规范代孕及代孕流程的第4(ii)(a)条，以及第43至45页的部分相关条文规定如下。

4.(ii)除为下列目的外，不得进行、承担、执行或者尝试代孕，即：’4.
(a) 当一对夫妇具有进行妊娠代孕的必要的医学原因时：但印度血统的夫妇或有意进行代孕的女性，应在上述人员以规定的形式和方式提出代孕申请后，获得医学委员会的推荐证书。
解释 – 就本款及第(iii)款(a)项(I)而言，”妊娠代孕 “一语指代孕妈妈通过在其子宫内植入胚胎，为预期父母夫妇怀上孩子，而该孩子与代孕妈妈没有遗传关系的代孕方式。

(b) 只能是为了利他的目的进行代孕。

(c)不能以商业目的代孕、或者代孕程序商业化为目的。

(iii) (I)由地区医疗委员会出具的，有利于拟进行妊娠代孕的夫妇或拟进行妊娠代孕的妇女的一方或双方的医疗证明。

(III)由保险公司或根据印度《1999年保险监管与发展局法》成立的“保险监管与发展局”认可的保险代理人为代孕妈妈提供的涵盖产后分娩并发症的保险，保险金额和方式由保险监管与发展局规定，为期三十六个月。
但预期父母夫妇或单身预期母亲[在上述报告第44页的2020年印度《代孕监管法案》第4(1)条中明确定义]应与同意担任代孕妈妈的女性一起与有关当局联系。

(b)(III) 任何代孕妈妈在代孕中不得以提供自己的卵子。

(四)任何妇女一生不得担任代孕妈妈超过一次。
事实上，代孕对心理的影响是巨大而深远的。打着 “医疗指示证明 “的旗号，会让人感到非常耻辱，而且完全侵犯了隐私。我们有理由认为，如果向其他非协议的第三方，特别是法定机构，以及双方的朋友和熟人披露的话，预期父母的隐私权都会受到侵犯，当然，代孕妈妈的隐私权也会受到侵犯。

在这方面可以参考印度最高法院最近在K S Puttaswamy v Union of India（2017）10 SCC 1案中作出的著名判决。还应知道的是，“必须有地区医学委员会认证的医疗指征”这一要求本身就不仅仅是污名化的。双方很可能会遇到来自认证委员会的行政阻碍/官僚障碍，决策过程中的任何拖延都会增加双方的痛苦。医学认证委员会管辖权的行政等级制度不可能确保整个过程的高度机密性。在这个问题的这一方面，各方很可能会遇到委员会在行政上典型的冷漠对待。

上述报告第24页第4.18段的开头部分比较如下。

• 4.18 第2(p)条与第2(r)、4(ii)(a)及4(iii)(a)(I)条一并解读，规定了印度代孕的资格条件。多名委员对 “不孕症 “一词的定义提出反对，认为在无保护性交5年后仍无法受孕才能算不孕，理由是对一对夫妇来说，等待孩子的时间太长……’。
• ‘……部分委员对条例草案第4(iii)(a)(I)条有关向地区医疗委员会索取不孕证明书的规定表示不满，理由是为何要索取该证明书。因为该证明书是颇为冒犯和侮辱性的。他们认为，这些条款需要重新审视。
• 委员会在报告第25页的倒数第二项意见总结道：”‘4.21鉴于上述情况，委员会认为有必要重新审查这些条款。
• ‘4.21 鉴于上述情况，委员会建议，虽然第2(p)条可以删除，但在删除之后，这些条款需要相应地重新编号/制定新的替代性规定。

当然，这是一个令人震惊的解释：
从社会和文化上来说，这不仅仅是不敏感，因为2019年《印度代孕监管法案》中使用的以前的短语’不孕不育’，现在被更严谨的术语’医疗指征’所取代，乍一看，除了不孕不育之外，还包括更广泛的医学原因，可是仍然保留了代孕双方的污名标签。也可以说，两者的区别仍然模糊不清。相反，在有代孕资格方面，2020年的印度代孕监管立法过程中并没有实质性的转变。

根据印度《2020年代孕法案》的规定，所有单身/未婚人士已自动被排除在代孕之外。同样，未婚恋爱关系的人也被排除在外。而另一方面，根据印度2005年《家庭暴力法》的规定，未婚夫妇得到了法定的承认（即也算家庭关系的一种）。

单身女性不能代孕，但寡妇和离婚者例外。2020年代孕法案还规定，年龄在35岁至45岁之间的离婚和丧偶妇女应能成为单身预期父母。

2020年1月21日，印度议会特设委员会在接受了对《2019年代孕(监管)法案》中，早先将代孕妈妈限定为 “近亲 “的条款被广泛批评后，建议删除 “近亲 “条款。修改为任何 “自愿 “的妇女都应被允许成为代孕妈妈，但前提是必须满足所有其他要求，且印度有关当局已批准代孕。然而，委员会报告没有建议扩大可在印度进行合法代孕的预期父母的定义。2020年印度《代孕监管法案》仍然限制包括单身人士在印度代孕，无论是单身男性还是单身女性。

在编制《2020年代孕监管法案》后，印度中央政府将焦点转移到对其他形式的辅助生殖技术的监管上，印度联邦内阁批准了2020年新版的《印度代孕监管法案》。2020年《辅助生殖技术法案草案》力图建立国家咨询委员会、邦咨询委员会和国家代孕登记处，对所有辅助生殖技术诊所和辅助生殖技术机构进行认证、管理和监督。