爱尔兰拟议的代孕法

2019年一项涉及90个国家的调查显示，海外代孕在许多爱尔兰夫妇中非常受欢迎。调查的结论是，爱尔兰的代孕率仅次于以色列，居世界第二位。事实上，爱尔兰外交部报告说，过去十年来，有几百名海外代孕妈妈所生的婴儿通过紧急旅行证与他们的父母一起进入爱尔兰。

代孕仍然不受爱尔兰法律保护，这就是为什么大量的爱尔兰夫妇必须到美国、加拿大、乌克兰和其他法律承认代孕合法的国家寻求代孕服务的原因。在那些法律承认和规范代孕的司法管辖区，孩子的预期父母（即委托代孕的夫妇）被承认为代孕出生的孩子的合法父母。但在他们返回爱尔兰后，情况并非如此。目前爱尔兰共和国立法机构拟议的《代孕法》仍然不会改变这一点。

尽管通过国外代孕出生的孩子数量很多且越来越多，但爱尔兰《人类辅助生殖法案》的一般方案中所载的限制性代孕建议，已经由卫生联合委员会进行了一年多的立法前审查(见BioNews 934)，这将使大多数选择代孕生子的父母(或将来可能选择代孕的父母)无法根据爱尔兰法律确立其合法的父母身份。

爱尔兰拟议的代孕法只会对那些在爱尔兰境内进行的代孕安排进行前瞻性的监管。已婚夫妇、利他代孕、妊娠代孕将受到管制，而商业代孕被明确禁止，这些立法建议是由爱尔兰卫生部起草的。爱尔兰共和国卫生部官员强调，国家只能对发生在爱尔兰的人类辅助生殖活动进行监管。

鉴于2015年爱尔兰《儿童和家庭关系法》对发生在爱尔兰境外的人类辅助生殖进行了规范—-只要他/她是生母的配偶、同居或同居伴侣、在该法第2部分(2019年到期)开始实施之前通过捐献精子在外国试管婴儿诊所受孕的孩子的父母，就可以根据爱尔兰法律承认其合法父母身份。

无论如何，爱尔兰拟议的代孕法的结果意味着，在国外代孕的情况下，即使预期父母中女方提供了用于形成胚胎的卵子或胚胎，但根据爱尔兰法律，也无法被承认为孩子的合法母亲。代孕妈妈作为生育者，将继续被视为孩子的合法母亲。

在爱尔兰，根据2015年《儿童和家庭关系法》的规定，只有在孩子出生后至少两年后，法院才能承认预期母亲为其子女的监护人。然而，监护权只是一个法律概念，在儿童时期，监护人对子女负有父母的责任—-一旦子女年满18岁，监护权就会终止。在国外代孕的情况下，在法院申请亲子权利成功后，根据爱尔兰现行法律，代孕所生子女的合法父母和监护人都可以被承认为代孕子女的父母和监护人。

虽然人数相对较少，但利用国际代孕的男同性情侣也同样受到影响。因为如果有两名男性父母，与孩子没有遗传关系的男性不能被承认为孩子的合法父母，只有在两年后才能成为法院指定的孩子的监护人。

在英国，通过国外代孕所生孩子的预期父母双方都可以在英国国内法中得到合法父母身份的承认，因为英国的法官在这个问题上采取的是以孩子利益为中心的态度。鉴于爱尔兰人民在2012年投票决定在《爱尔兰宪法》中明确保护儿童权利，因此，在爱尔兰共和国的司法管辖区，也需要对父母身份和国外代孕采取以儿童为中心的方法。

根据 《儿童修正案》第42A条（Children’s Amendment’, Article 42A,），爱尔兰政府确认所有儿童的 “自然和不可剥夺的权利”，并通过其法律承诺 “保护和维护这些权利”。必须修订《人类辅助生殖法案》，以反映这一明确的宪法保障和许多爱尔兰夫妇求助于国外代孕安排的现实。对于爱尔兰夫妇来说，大概有68%的代孕是在乌克兰进行的；国家不能简单地颁布法律，故意选择忽略那些在国外代孕的爱尔兰孩子的权利。

尽管这是一项复杂而艰巨的任务，但爱尔兰的立法决策者必须确保在未来任何规范代孕的国内立法中，有效地实现保护国外代孕安排中的儿童和父母的权利。